衡教通[2014]31号

关于印发《2014年衡阳市教育局工作要点》的通知

各县市区教育局、局直各单位、机关各科室：

《2014年衡阳市教育局工作要点》已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实，并及时反馈落实情况。

                                衡阳市教育局

                               二○一四年二月十九日

2014年衡阳市教育局工作要点

2014年，全市教育工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，以改革总揽教育工作全局，以群众路线教育实践活动为抓手，全面深化教育改革、教学改革，努力推进全市教育工作在素质教育、项目建设、常规管理、师德师风、班子建设、作风建设等方面取得新突破。

一、事业发展取得新进展

1.落实市城区中小学及幼儿园布局规划及建设工作。协调规划和国土部门逐校落实拟扩建、新建和控规学校规划红线，将城区中小学及幼儿园布局规划正式方案报市委、市政府研究确定，最终方案报市人大常委会审议通过。启动市城区小学建设三年行动计划，落实政策，有序实施。进一步做好市铁一中（市七中）和市九中迁建工作，确保6月份前正式动工。

2.推进学前教育优质健康发展。进一步理顺幼儿教育管理体制，落实教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，加大公办幼儿园建设力度。加强对幼儿园的科学管理，努力杜绝幼儿教育小学化倾向，不断提高幼儿园保教水平。开展幼儿教师单项基本功竞赛和0-3岁早期教育推进活动，提高幼儿园保教质量。

3.推进义务教育优质均衡发展。不断推进义务教育均衡发展，稳步推进合格学校建设，加强对初中学校招生考试的规范管理，加强中小学素质教育，进一步做好进城务工人员随迁子女就学问题，加强教师交流，深入推进义务教育教师均衡配置，构建和谐教育环境。制订质量提升行动方案，全面实施薄弱初中质量提升项目。加快市特校建设步伐，改善特殊学校的康复训练设施。

4.推进普通高中优质特色发展。全面提升普通高中教学质量，督促部分教学质量相对较低的薄弱高中，认真制订一校一策的质量提升方案。启动高中学科基地建设，组建示范性高中联盟和学科专家组。加强普通高中特色学校的建设，促进普通高中多样化特色化发展。努力促进普通高中多元化发展，不断加强对示范性和非示范性高中学校的指导与管理，合理做好普职分流，抓好高学考备考工作，切实提升我市高中教育教学质量。

5.推进职业教育创新发展。加大职教招生统筹力度，积极拓宽招生渠道，继续实行招生工作目标责任制，稳定职业教育事业规模，完成中等职业学校各类招生3.5万人；进一步改善职业学校办学条件，争取国家和省职业教育重点建设项目占全省份额的九分之一以上，做好国家、省职业教育重点建设项目的申报和立项项目的监管工作，国家、省职业教育重点建设项目全部通过验收；进一步加强职成教育师资队伍建设，“双师型”教师比例提高1%；深入推进教学改革，加强精品课建设，完善教学评价体系，深化人才培养模式改革，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习等培养模式，提高育人质量，职校毕业生在本地就业率提升5%；抓好职业技能培训，完善终身教育体系，全年培训职工和农民工12万人次以上，社区居民上网注册学习人数在10万人以上。

6.推进民办教育规范发展。全面推进民办教育管理规范化发展，努力创办优质民办教育。争取出台加快民办教育发展新政策，争取在扶持民办教育发展政策上有更大突破，更多创新。严格民办教育机构的审批管理，改进审批方式，严格审批标准，规范审批程序，坚持专家论证评审。完善民办学校法人结构治理，规范民办学校董事会成员构成，议事规则和运行程序，逐步推行民办学校监事制度。完善年检制度，全面建立民办学校风险防范监控机制，敦促各民办学校建立健全财务、会计制度和账户管理制度以及财务报告和审计报告制度。加强骨干民办学校建设，引导民办学校规范发展、优质发展、特色发展，创建品牌，全面提高办学质量，全面提升办学水平。

二、素质教育取得新成效

7.强化中小学德育工作。进一步强化德育研究，继续做好以养成教育为核心的德育教育工作，把养成教育做成我市的德育品牌。组织开展班主任工作论坛，探索新时期学校班主任工作规律，不断提高班主任的理论水平和育人能力。深化未成年人思想道德建设，组织开展“做一个有道德的人”、“道德讲坛”等主题实践活动。加强职业学校德育工作，深化中等职业学校行为规范教育实践活动，组织开展全市中等职业学校学生“文明风采”竞赛活动，举办全市中等职业学校文化艺术节活动。

8.提升课程、教学实施水平。持续推进区域性基础教育课堂教学改革，继续探索高效课堂教学模式的构建，在全市范围内逐步推出一批课堂教学改革示范校，评选出新课改先进县市区。不断强化教育教学常规管理，组织全市教师深入学习《衡阳市中小学教育教学（幼儿园保育教育）常规手册》，落实教育教学常规检查和抽查制度。落实“分层教学”，努力培养拔尖创新型人才。加大校本课程开发力度，开展精品校本课程评比活动，打造优质精品校本课程资源。继续组织义务教育阶段新课标、新教材培训，提升新课程实施水平。继续开展“教学能手”比武、课堂教学竞赛与展示、教学基本功竞赛等活动，深化课堂教学改革。开展首届衡阳市教育教学成果奖评审，提炼、推广先进经验。

9.加强体卫艺工作。做好《国家学生体质健康标准》数据测试上报和学生体质健康抽测工作，测试成绩纳入教育质量评价体系。落实好中小学生每天一小时校园体育活动，抓好体育、音乐、美术常规教学工作，提高课堂质量和效果。开展全市学校体育课、大课间体育活动和体育活动课展示评比。继续做好艺术学业水平考试工作，继续开展“无烟学校”创建活动。组织全市“体育、艺术2+1项目”学校观摩活动，进一步发展项目合格校。加强农村学校生活饮用水与食品安全的管理与督查，重点做好县市区乡村学校主管饮水卫生与食品安全管理人员的培训。在全市各中小学校、幼儿园全面开展“阳光食堂”评比活动，做好学校卫生与食品安全专项整治督导工作。

10.提升中小学校教育教学质量。推进学校教学精细化管理,加强市直学校校本教研高水平、规范化建设，健全市直学校学科中心组，完善中心组集体备课制度，开展市直学校教研组长、备课组长专项培训，提升市直学校校本教研能力。做实高三教学视导，强化对薄弱学校的专题调研、视导，致力于研究高三教学的具体问题，有的放矢，形式多样，切实提高教学视导的效率和质量。进一步强化高中学考工作，优化组考方式，提升学考质量。依托全市高三联考等质量监测平台跟踪分析相关学校的教学质量，指导教学工作。

11.继续做好语言文字工作。落实由政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与的三类城市语言文字评估工作机制。加强普通话水平培训测试工作，重点做好中职学生的普通话水平培训测试工作。2015年底，全市要完成7个县和南岳区的语言文字评估工作。

三、队伍建设开创新局面

12. 扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央、省委、市委安排部署，提前谋划并认真做好第二批教育实践活动。切实加强教育引导，做好宣传发动，以严格的标准、严格的纪律、严格的措施积极开展活动，把解决“四风”问题贯彻穿教育实践活动始终。严格落实“一把手”责任制，开门纳谏，认真查摆问题，深刻剖析检查，深入开展批评与自我批评。坚持边整边改，抓好建章立制，把中央、省委、市委的要求落实到每一个环节，确保活动不虚不偏不空，不走过场。

13.加强各级领导班子建设。加强局领导班子建设，坚持和健全民主集中制，坚持集体领导下的分工负责制，坚持民主生活会制度，落实党委中心组学习制度和密切联系群众的制度，加强班子成员之间的交流和沟通，增强领导班子的凝聚力、领导力和战斗力。全面加强学校领导领导班子建设，以完善目标、健全制度、规范管理、科学考评为抓手，坚持以提高领导班子执行力为重点，加快构建细化、量化、具体化、即时化、常规化的学校执行力运转体系，强化工作落实的时效性，增强学校管理的科学性，提高管理水平与效益。

14.加强党风廉政建设工作。进一步重视党风廉政建设工作，切实承担党风廉政建设主体责任，加强对党风廉政建设的统一领导，全面落实党风廉政建设责任制。认真开展廉政教育，组织党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，开好党风廉政建设专题民主生活会。健全和完善反腐倡廉制度，加强源头治腐，把权力关进制度的“笼子”，实施党风廉政建设责任分解、责任考核和责任追究，落实党内监督条例、党政正职“三个不直接分管”、“末位表态”、“三重一大”集体决策等制度。加大惩治力度，对腐败行为和“四风”问题进行严肃处理。加强行政监察工作，加大行政问责力度，严肃追究失职渎职行为。

15.强化师德建设。结合第二批党的群众路线教育实践活动，全面落实《衡阳市中小学教师职业道德考核办法》，切实将师德考核工作落到实处，将教师的师德表现和业务表现一并纳入教师人事档案。把师德考核作为年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行师德一票否决制。严肃处理师德恶劣、造成重大社会不良影响的教师。

16.提升教师专业能力。认真学习贯彻教育部最新颁布的幼儿园、小学、中学教师专业标准，组织实施教师专业成长规划年度达成情况抽样检查。进一步探索国培、省培送培组织管理办法，加强培训基地学校建设，启动教师教育技术能力培训和测试工作；创新市县培训模式，贴近学校实际，从培训方案设计和资源开发环节着手，提高教师培训的专业化水平。深入推进教学能手比赛，以赛促学，以赛促教，促进教师专业成长。加强学校领导班子的培训和管理，提升校级领导班子的课程领导力和专业引领力。

17.加强骨干教师队伍建设。做好骨干教师、学科带头人等名师系列评选、名师工作室组建工作，制订并实施名师考核办法，多样化开展名师论坛、送课支教等活动，充分发挥名师的引领作用。

18.优化全市中小学校长队伍管理机制。改进和完善中小学校长选拔任用制度和校长交流制度。加强中小学校长岗位管理，积极探索中小学校长职级制，促进校长专业化成长；建立和实行校长奖励专项资金，对学校管理业绩优异、学校改革和发展成果突出的校长进行表彰奖励。加强校长培训，构建高校培训、境外培训、网络培训、自主选学等融合培训的大培训格局。积极组织部分校长到同类管理水平高、办学成绩突出的学校挂职跟班研修。

四、教育管理迈上新台阶

19.强化教育督导功能。切实做好县级人民政府教育工作督导评估（第三轮）的规划、视导和初评工作。深入推进督学责任区建设和随访督导工作。持续抓好义务教育合格学校建设视导和评估验收工作。抓好省示范性普通高中督导评估空间建设，开展办学水平省级评估前的视导工作。按照《衡阳市2013-2017年度学校办学水平督导评估规划》的要求，开展市级示范性普通高中学校办学水平督导评估，指导、督促各县市区做好所辖义务教育学校及幼儿园的督导评估工作。优化“督政”运作模式，加大对各市（区）教育投入的督查力度，实行教育投入“一票否优”。建立和完善督导评估的通报和公报制度，扩大督导效益。

20. 深入推进依法行政。加强工会工作，大力推进依法治校，按照教育部《全面推进依法治校实施纲要》要求，全面推进全市中小学学校章程建设，组织开展依法治校示范校创建活动。进一步推进校务公开工作，积极做好《学校教职工代表大会规定》贯彻落实工作，进一步完善民办学校教代会制度。做好行政应诉、行政复议、教师和学生申诉等工作，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。加强妇女、计生工作。

21.继续推进教育行风建设。保持高压态势，加大巡查力度，着力解决发生在群众身边的教育乱收费、乱招生、乱办学等突出问题，进一步规范办学行为；突出有偿家教和师德失范行为查处，规范管理教辅材料征订使用；加强对教育惠民政策贯彻落实情况的监督检查，切实维护人民群众利益。

五、教育改革实现新突破

22.启动区域教育综合改革。成立进一步深化教育改革领导小组，研究制定全市区域教育综合改革方案，统筹办学体制、投入保障体制、人才培养机制、招生考试制度、建设现代学校制度等各项改革。重点是要及早应对高学考改革，提前做好适应性调整、培训工作。

23.深化教育人事制度改革。大力推进学校领导体制改革，规范学校岗位职数，精简行政管理工作人员。改革学校行政管理干部用人制度，推行聘任制。各级各类学校行政管理岗位引入竞争机制，全面实行竞聘上岗，三年一聘。制定科学合理的干部交流工作暂行办法，积极实施干部任职期满交流、轮岗交流、结构性交流和培养性交流。按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，全面推行教职工全员聘任、双向选择、竞争上岗制度。进一步完善教师职称评审工作有关政策措施，发挥好职称评审导向激励作用。完善教师考核评价机制，试行教师考核末位淘汰，探索教师退出机制。

24.深化质量评价和招生考试改革。要把改革质量评价体系和招生考试制度作为提升教育质量、推动教育公平、化解矛盾的重要突破口来加快实施。进一步完善中小学教学质量评价体系，并逐步在实践中运用，力争2～3内建立常模。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，科学评估学校教育教学水平。对市城区义务教育阶段教学质量开展一次全面监测，县（市）抽测，并及时形成总结分析报告。建立教育质量监测基础数据库，充分发挥其在教学分析、评价和指导中的作用。完善优质民办学校免试入学制度。实施招生“阳光工程”，建立信息公开制度，严格执行普通高中招生“双控”、“三限”政策，严禁擅自违规招生行为。落实教育部、教育厅高考招生与高中学业水平考试和综合素质评价制度改革措施，加强标准化考务建设，推进衡阳招考改革创新。

25.推进教育国际化、信息化。加快全市中小学国际教育步伐，规范高中国际班办学行为, 加大普通高中引入国际课程力度。强化教育信息化的统一组织领导，抓好现代教育技术实验县市区创建工作，推广石鼓区、蒸湘区、南岳区教育信息化建设的成功经验，鼓励有一定基础的县市区积极创建省级现代教育技术实验区，力争2014年有4个县市区创建成功。加快“三通两平台”建设，确保宽带网络入校率及网络带宽、网络教室终端设备入室率、宽带网络入室率、优质教学资源入室率、个人学习空间开通率均达到《衡阳市加快推进教育信息化实施方案》中规定的工作指标。完成教学点数字教育资源全覆盖工程。按照省教育厅的统一部署，确保 226个农村教学点项目资金到位，设备设施到位，应用培训到位，数字教育资源全覆盖到位，学科课程覆盖到位。加快课堂教学交互式多媒体设备、录播教室及网络视频互动多功能室建设，进一步提高教师的信息技术应用能力。

六、教育服务达到新水平

26.不断提高教育经费保障水平。积极贯彻国家、省教育法规政策，完善教育经费保障机制，努力保证教育经费持续稳定增长，争取教育费附加、城市建设配套费和土地出让金计提教育资金全部用于教育。年内化解义务教育阶段学校债务。全面推进教育经费科学化、精细化管理，建立重大项目预审制度和重大项目资金支付进度绩效考核制度，强化查处问责。强化审计工作，坚持校长经济责任和专项工作审计。加强市直学校财务管理，健全财务公开制度，确保管好用好教育经费，切实厉行节约，提高教育经费使用效益。

27.完善教育扶贫资助体系。进一步加大资助工作力度，加大生源地信用助学贷款工作力度，扩大助学贷款规模，确保我市大学生不因家庭经济困难而影响入学；大力开展社会捐资助学活动，主动寻求捐资助学项目，筹集更多助学款。加强资助工作队伍建设，组织资助工作人员参加全国、全省的各项业务培训。加强对资助政策落实情况和资金使用情况的监督检查，实现关爱留守儿童、孤儿、贫困生等特殊群体学生工作常态化。

28.不断强化学校安全稳定工作。开展市平安校园创建工作“回头看”，进一步巩固提升创建成果。落实市政府出台的关于加强校车安全管理的各项制度，重点督查各市（区）校车安全管理实施方案的制订和落实情况。认真排查学校周边安全隐患，强化市直学校周边环境整治。严格执行学生安全事故责任倒查制度，加强责任追究。做好信访投诉调查处理，深入开展涉校矛盾纠纷排查化解。

29.提高舆论引导水平。通过召开新闻发布会、新闻通气会、记者见面会，提供新闻通稿、新闻背景材料，强化政务微博管理，回答网民提问等有效形式，全方位、多角度做好教育新闻宣传工作。关注教育舆情，做好舆情的分析与引导工作。加强对各地各校网站建设和新闻宣传工作的的考核测评工作。继续强化和改进教育信息报送工作。

30.切实加强机关效能建设。要深入推进教育阳光服务工作，建立起集办事指引、政策咨询、信访接待、举报受理和办结于一体的教育便民综合服务平台。加强学习型、服务型、创新型机关建设，以机关工作人员的思想观念大转变、工作能力大提升、管理方式大调整、工作作风大改善保障和促进全市教育工作转型升级。修改完善机关管理制度，出台市教育局机关改进作风、厉行节约的若干规定；实施局机关干部能力提升工程。加强新课程改革、教师队伍建设、教育质量评价体系、教育均衡化发展等重点问题的政策调研，增强工作的前瞻性。强化效能监察，确保重要目标、重点工作、重大决策和制度规定落实。按时高质做好信访工作，高质量完成信息公开各项工作，认真办理人大代表政协委员建议提案，做亮教育为民热线服务品牌。积极推进教育史志工作，全面启动《衡阳市教育志》编纂工作，落实县市区教育局、局机关科室（站所）和相关学校史志工作职责，基本完成有关史料的搜集和整理工作。